本次两会期间，多位代表、委员就我国清洁取暖工作建言献策，从挖掘清洁能源潜力推动南方地域清洁取暖工作，到进一步美满供热管网建设、燃料收购、专项财政支持等运营模式等16点建议，为各地域进一步推动清洁取暖工作提供更多参考。?

关于清洁能源潜力挖掘

1、发展生物质能供暖，成立煤热价值联动机造

全国人大代表、九洲集团董事长李寅暗示，县域、村落供暖一向是难题，县域、村落地域选取生物质能供暖可当场取材，利用秸秆、畜禽粪污和有机生涯垃圾，以产业化项目为依附，通过生物质热电联产、厌氧发酵出产沼气及生物天然气，能够很好地解决县域、村落清洁供暖难题。应该积极赐与生物质能政策搀扶，尽快解决生物质发电项目补助拖欠问题。优先保险生物质热电联产企业的发电补助资金实时到位。生物质热电联产企业的正常运行关系到周边企业的出产和周边居民的取暖，应优先保险此类民生项目补助资金，赐与优先发放发电补助资金，保障项目现金流。此表，建议支持生物质发电企业进行热电联产刷新，对刷新企业赐与投资支持。

科学合理地造订采暖供热价值是守护热出产、输送企业和扰酌户三者利益关系的沉要环节，也是在保障供热质量前提下，推进企业和用户降低能耗，降低用度的沉要伎俩。“若是有一套煤价热价联动机造，像石油、电力、天然气等能源一样，形成一套规范的价值与成本联动机造，按市场法规来解决供热市场的现实问题，那么问题将得到有效化解。”

一是为充分阐扬市场决定价值作用，成立合理的热价形成机造。实时调整供热成本中煤炭价值的变动情况，建议国度发改、住建主管部门出台“煤热价值联动机造”可操作美满的定价机造，规范定价行为，造订供热企业煤热价值联动尺度及周期，规范热源出厂价值的组成，明确热力出厂价值、管网输送价值和销售价值在价值调整分摊比例，供各地在价值调整过程中执行。成立在维持供热管网输送价值(用度)相对不变的前提下，依照合理赔偿成本、合理确定收益，并守护消费者利益的准则，造订出热力出厂价值和供热燃煤价值联动机造。二是规范热力网管网输送价值。出台折旧额的鉴定法子；出台超前建设投资及运行用度不计入核价的成本及用度划定。设计能力或已投产能力高于现实必要热量120%以上的部门，其固定资产折旧和增长的运行用度均不计入鉴定价值的成本及用度，随着负荷的增长逐步消化的划定；定员及人员工资的鉴定；维建用度的鉴定；利润的鉴定；热损失的划定。三是成立供热煤炭价值监测系统。价值主管部门会同建设行政主管部门成立供扰酌煤价值统计指标系统，确定采价点、报送造度、统计步骤等，并在此基础上推算均匀煤价及变动幅度，定期对表颁布，作为煤热价值联动的推算凭据。?

2、“双碳”指标下加快泳池堆核能供热示范项目落地

核能在供热技术方向的钻研，在国内已有30多年汗青，在全球也早有利用先例。目前，全世界400余台在运核反映堆中有超过1/10的机组已实现热电联供，且已累计安全运行约1000堆年，核能供暖技术已经得到充分验证，蕴含俄罗斯、瑞典等国已普遍实现了核能供暖。与传统热源相比，核能供暖能够显著削减传染排放，且保险供热的安全性，有效改善我国能源结构，缓解日趋严沉的能源供给严重的问题，对于；せ肪场⒈；と嗣裆矶谓∪约盎航馊济涸耸溲沽Φ扔涤谢馑，对我国尽快实现“双碳”指标拥有沉要意思。

全国人大代表，中核集团总经理、党组副书记顾军，全国政协委员，中国工程院院士、中核集团副总工程师罗琦暗示，“燕龙”泳池式低温供热堆是中核集团在泳池式钻研堆50多年安全不变运行的基础上，针对北方城市供暖开发的一种安全经济、绿色零碳的堆型，拥有极高的固有安全性，节能减排成效显著，与目前的燃煤取暖价值相当，且不必要对城市输热管网进行刷新。

顾军、罗琦共同建议，从国度层面推动核能清洁供暖产业化发展，从选址、设计、审批、监管等方面美满律例尺度系统，在税收、贷款利率、财政补助等方面出台配套搀扶政策，推动核能供暖项目尽快落地，保险核能综合利用可持续发展。?

3、推动农林生物质能源化利用，加大政策搀扶力度

“农林生物质能源化利用率低，与短缺官方认定的清洁能源身份有很大关系。”全国人大代表、浙江清华长三角钻研院生态环境钻研所常务副所长刘锐暗示，生物质成型燃料是个新事物，近二十几年才在国内出现，各人对其认知度还比力低；另表传统观点上，人们常将生物成型燃料和生物质露天点火的传统利用模式相混合；加上我国当前生物质成型燃料工业化尺度系统尚不齐全，生物质燃料往往不易被划为“清洁”行列。“我国近况生物质能源化问题较多，重要是由于产业链尚未形成，有关产业规；还，产业起步阶段必要加大当局搀扶与疏导力度。」仉对我国农林生物质能源化利用存在的问题，刘锐从三方面提出建议。

一是明确农林生物质燃料是清洁能源。通过当局发文，明确以固体成型燃料为代表的农林生物质燃料为清洁能源，美满有关尺度规范。加强媒体宣传和政策疏导，在社会上凝聚切实推动生物质能源化发展的宽泛共识。

二是器沉农林生物质燃料的公益个性，加大政策搀扶力度。我国农林生物质燃料行业产业化水平相对偏低，企业市场盈利能力较弱且产业链脆弱。与化石能源的使用分歧，农林生物质燃料行业拥有公益个性，它能够推进农林拔除物的回收和利用，对实现“双碳”指标和建设俏丽村落有沉要战术意思。我国2020年印发了“关于《关于推进非水可再生能源发电健全发展的若干定见》有关事项的补充通知”，对运行满15年或全性命周期合理利用幼时数满82500幼时的农林生物质发电项目不再赐与国度补助，给农林生物质收购与发电行业带来较大影响。建议复原或美满有关的补助造度，并提高发电补助的发放实时性。美满当局搀扶政策，对生物质燃料有关的企业投资、钻研开发、出产加工等进行投资补助和税收减免；尝试生物质能源最廉价值；ぴ於；从政策、税收调控等多角度着手，推动电力出产等行业使用农林生物质燃料代替化石燃料的力度。

三是将农林生物质的回收和利用纳入处所当局工作查核。把农林生物质网络和利用作为“双碳”工作的沉要内容，纳入各级当局工作查核。促使各级当局压实责任，启发创新，逐步形成可持续的治理体造和市场机造，有序落实农林生物质的回收与资源化利用，不休增长生物质燃料代替化石燃料的比例，实现减污降碳双削减。

4、?提升秸秆利用水平支持农业减排固碳

秸秆综合利用是提升耕地质量、治理农业村落传染的沉要抓手。在农业村落减排固碳中，秸秆综合利用仍有潜力可挖，建议从多方面提升秸秆综合利用水平。

加快成立监测评估系统，摸清底数。在宏观层面，“基于国际通用步骤学，科学成立秸秆综合利用减排固碳的监测指标、关键参数及核算步骤，在沉点区域布设秸秆还田、能源化利用等监测网点，发展温室气体排放和农田固碳能力持久监测与抽样调查，形成常态化监测评估机造，实测明确各类排放因子，摸清底数算好账，定期假造并颁布监测汇报，为农业村落减排固碳工作提供决策支持。”

在农田利用方面，推动秸秆科学还田，提升耕地泥土有机质。赵立欣介绍，“据钻研，我国农田泥土碳库容量还远远达不到鼓和，增长潜力巨大，秸秆还田可显著推进提升泥土有机碳含量，据在黑龙江、吉林、辽宁等秸秆还田泥土质量定点监测数据显示，5年来泥土有机质含量均匀提高了0.3~0.5g/kg。”为此，全国人大代表、中国农业科学院农业环境与可持续发展钻研所所长赵立欣建议，“在东北黑土、南方酸化土等沉点地域，成立一批国度级秸秆还田固碳持久定位尝试站，发展分歧秸秆、泥土类型、耕作造度、还田方式、秸秆还田量等成分对农田泥土有机碳的持久影响评价，分析泥土碳库容量动态变动情况，构建秸秆科学还田决策系统，为我国农田泥土碳汇扩容提供有力支持”。

加快秸秆能源化利用，提高减排固碳贡献。秸柑岚五化”利用中，能源化利用的减排固碳潜力最大，基于2020年秸秆五化利用比例核算，8.5%的秸秆能源化利用量，温室气体减排贡献达到30%，应该沉点搀扶和推动该技术在东北、华北、西北等冬季取暖需要旺盛区域，建设一批秸秆能源化利用试点县，索求县域可示范、可推广的低碳用能与农业可持续有机结合发展模式，进一步阐扬好替煤减碳的作用。

加强科技创新，发展主题技术攻关。加强秸秆综合利用减排固碳理论创新与专题钻研，评估分歧秸秆利用技术减排降碳的成本效益，研发推广低成本、低排放的清洁转化技术，造订一批秸秆减排固碳利用技术和核算步骤等尺度规范，为秸秆综合利用项目纳入温室气体减排买卖，提升低碳利用水平和提高经济效益提供有力支持。?

5、建设构筑行业能源互联网

在全国人大代表、启迪设计董事长戴雅萍看来，构筑行业碳排放约占全国总碳排放量的40%，若何通过技术创新、产业创新实现行业转型升级至关沉要。

“在可再生能源比沉大幅上升的宏观布景下，仅仅依附电网侧的宏观调控会对电网造成巨大压力，构筑侧自主的柔性用电对缓解电网压力拥有极为沉要的作用。从技术层面而言，单个构筑的储冷储热、用能节造等技术已相对成熟，但要在区域可再生能源消纳层面起到肯定作用，则必要规；。”戴雅萍说。

戴雅萍建议，拔取相宜的片区，以能源互联网为导向，进行片区构筑能源系统的整体设计与刷新，推广散布式光储、构筑柔性用电智能节造等技术的利用，通过数字化伎俩实现构筑储能用能与电力供给侧的实时联动，有效平衡电力供需。?

关于村落清洁取暖与燃料收购

6、发展农房清洁取暖等新技术钻研和试点利用

全国政协委员、青海省工商联专职副主席李青以为全面推进绿色低碳城乡建设转型，这对于贯彻新发展理想、构建新发展格局、推动高质量发展、实现碳达峰、碳中和指标拥有沉要作用，意思极度沉大。

李青的建议提到，应提升城乡构筑绿色低碳能效。推广城乡绿色低碳建材和绿色建造方式，以装配式构筑、钢结构住宅、建材循环利用、绿色设计和绿色施工治理来推动新型构筑工业化；更新城乡构筑节能、市政基础设施等尺度，满足节能降碳要求；研发和推广合用于分歧气象、分歧构筑类型的节能低碳技术，规；⒄钩湍芎墓怪、低碳构筑；加快居住构筑、公共构筑、老旧供热管网等市政基础设施节能降碳刷新；提升城镇构筑和基础设施运行治理智能化水平，加快推广供热计量收费和合同能源治理，逐步发展公共构筑能耗限额治理。

李青还建议，应推广城乡绿色低碳居住。推动城镇寂仔住宅节能环保刷新，农房节能刷新和绿色农房建设；因地造宜推动北方地域住宅清洁取暖设施建设刷新；持续推动绿色新型农房建设，提高农房设计和建造水平，加快农房节能刷新，美满水、电、气、厕配套从属设施；发展村落低碳构筑和住宅建设、农房清洁取暖等新技术钻研和试点利用，提升村落用能电气化水平，加快生物质能、太阳能等可再生能源在村落生涯中的利用。?

7、推广利用被动式构筑助力村落振兴

全国人大代表、河北奥润顺达集团总裁倪海琼代表说，我国占有300亿平方米的村落自建房，大部门属于“高耗能、低品质”的传统构筑。倪海琼代表以为，被动式超低能耗构筑选取高效的保温与密封系统、节能门窗系统，并建设带热回收的环境一体机系统，其构筑能耗较现行尺度的构筑降低50%以上。

被动式超低能耗构筑摒弃了传统燃煤燃气等化石能耗供暖方式，可大幅降低二氧化碳等传染物排放，冬天不用烧煤烧气供暖、夏天不用空调造冷，节能率高达90%以上。经过持久的实际和堆集，有关产业与技术已经成熟，成本经济可行，并拥有建设周期短、边际效益高、产衣翻动强、市场潜力大蹬着势，具备规；乒憷玫那疤。?

8、发展生物质成形燃料，激励农企合作

“秸秆等农林拔除物既是原料也是燃料。”全国人大代表、乐山太阳能钻研院院长姜希猛暗示，通过建设生物质成形燃料工厂，将大量农林渣滓物集中网络造成燃料进行出产利用，既能解决农林拔除物点火传染环境的问题，又造就了村落经济发展新的增长点。建议采取村落合作社供给的大局，由企业和田舍合作组织直接签定持久的收购和谈，成立秸秆等农林渣滓物收储系统。同时，有关部门出台政策激励地皮向种田大户流转，推进种田大户向规；⒓蓟⒄，有利于规；缃崭。?

关于南方清洁供暖

9、南方供暖市场绿色发展潜力巨大

南方城市占有充盈的可再生能源和清洁化能源储蓄，应充分利用本地的资源天赋，通过多能互补和冷热联供，发展低能耗、清洁低碳的供暖模式。全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇建议，当局有关部门应加快构建南方清洁低碳供暖治理体造机造，成立“当局疏导、市场运作”的南方清洁低碳供暖运行机造，成立南方清洁低碳供暖技术尺度，推动南方清洁低碳供暖示范工程建设，以推动南方供暖市场绿色发展。?

关于税收专项财政政策支持

10、将公益事业单元纳入供暖税收优惠政策领域

2020年10月，全国人大代表、宁夏电力投资集团有限公司信息中心业务主管方敏在宁夏电力投资集团有限公司下属热力公司调研时发现，宁夏供热企业依照居民供热价值向学堂、幼儿园、福利院等单元收取用度，这本是一件惠及人民的功德，但凭据有关划定，供热企业仍要缴纳增值税，不能享受划定的各项税收优惠政策，导致供热企业“既让利又要被纳税”。

在汇总有关企事业单元定见，并向发展鼎新部门相识政策的基础上，十三届全国人大四次会议期间，方敏提出建议：将公益事业单元纳入供暖税收优惠政策领域，推进国有企业、公益事业单元发展实现良性互动。?

关于供热管网建设与供热运行

11、有序推动供热管网节能刷新及采暖结尾能效提升

“当前，我国北方地域清洁供暖比例依然较低。”全国政协委员，中国节能环保集团党委书记、董事长宋鑫指出，尤其是在宽大村落地域，由于供热管网覆盖面积有限、处所当局财政压力较大等成分，后续工作发展面对较大压力。他建议，有序推动供热管网节能刷新及采暖结尾能效提升，并激励索求当局、用户和供热企业三者共同分享成本与收益的新模式。既可以为清洁供暖提供技术保险，又可以为后续智慧供热技术的全面发展提供有力硬件支持。?

12、取缔阶梯电价、阶梯气价推动以气代煤

全国人大代表、漯河广播电视台电视中心总编室主任宁雅秋以为，阶梯电价政策已经运行了10年之久，期间，城乡居民的用电需要和习惯都产生了极度大的变动，现行的阶梯电价政策已经严沉不适应城乡居民需要，该当取缔或是优化美满。

对于阶梯气价，宁雅秋以为当前国度气源供给不变充足，各地都在尝试环保攻坚，大力整治环境传染，推广以气代煤等激励使用清洁能源的政策，用气量普遍增长，多用气多掏钱这样的阶梯气价政策，无形中起到了限杜酌气作用，该当弱化。

建议取缔现行的阶梯电价政策，把自由用电的权势交还给城乡居民。宁雅秋对阶梯用气政策提出了优化建议——将阶梯气价由限度居民用气导向调整为激励居民用气，提高一档用气基数的覆盖领域，由此刻的第一档覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，提升到覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量，保险居民根基生涯用气需要，彻底取缔或降低第三档惩治性高气价政策。将现行一、二、三档气价由1:1.2:1.5的领导定见下调为1:1.15:1.35，或凭据科学测算确定。

要逐步实杏装用气越多价值越低」佝策，满足城乡居民日益增长的用气需要。提高阶梯气价居民生涯用气基数，切实减轻居民用气职守。建议全国居民生涯用气基数第一档统一提高到生涯用气+取暖用气总量的二分之一水平，即第一档用气基数整年每户1000立方米以上，让人民真正敢用气，能用气，真正推动以气代煤，削减大气传染，守护蓝天白云。?

13、对于“双碳”，电采暖应说清电的起源

全国人大代表马永平暗示，推动提高电网碳排因子推算精准度的钻研；诘缤扰欧乓蜃咏械缣颊鬯愕贸龉怪电采暖的碳排放量，发展高比例可再生能源地域、煤电比沉较高地域等分歧区域的电采暖碳排放强度对比。目前我国选取华北、东北、华东、华钟注西北、南方六大区域或全国电网均匀排放因子进行电力碳排放推算，数据更新频率较为滞后；推算了局较为粗放，需从空间和功夫双维度精密化电网均匀排放因子推算步骤，提升构筑电采暖碳排放推算的精准度。

加快钻研构筑电采暖电力碳排综计算量评价步骤。对分歧地域电力系统碳排放系数对各地电采暖所产生的间接排放、直接电采暖、电热泵采暖等技术进行综合评价，钻研成立综合分析测算的评估步骤，成立构筑电采暖产品碳足迹数据库，并提出分区域的优化建议。造订国度、行业和集体有关尺度，出台电采暖碳排放治理以及评估认证的有关政策，推动产业链低碳转型。?

14、空调使用年限要以强造性大局出台

当前，我国对于空调、洗衣机等家电的使用年限尚无强造性司律例定。全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠以为，有关尺度要以强造性尺度或司法律规的大局出台，明确每类家电产品的安全使用年限；持续推动废旧家电回收处置系统建设，规范废旧家电买卖，严禁超期服役的废旧家电进入二手市场和村落市；加强以旧换新政策的推广力度、补助力度，可由国度出台总体要求，造订家电以旧换新规划，并针对高能效的绿色家电产品进行专项补助等。

15、推动煤电向矫捷性服务、热电联产供热转变

全国人大代表、原山林场发展战术委员会主任孙建博暗示，加大对燃煤机组低碳刷新的支持力度。“建议国度在不变能源保供根基盘的前提下，出台搀扶政策，推动煤电由高碳电源向低碳电源转变，由提供电力电量向矫捷性服务、热电联产供热转变，由主体基荷电源向调节性电源转变”。

支持燃煤机组与新能源发电耦合发展。以煤电企业保供能力、调峰能力为凭据，合理配置新能源资源，通过横向多能互补、纵向网源荷储协调，有序推动煤电企业向综合能源企业转型、向特高压输电线路上游发展。好比思考区域电力发展的差距化特点，分区域设计煤电转型规划，依照火电、新能源容量比1:2的比例分配指标，并将煤电与新能源配比纳入燃煤发电行业的查核系统。

加强对煤炭市场宏观调控力度，优化煤炭产能布局。支持煤炭安全高效、绿色智能开采，加快先进产能开释，推进煤价回归合理水平。此表，孙建博暗示，应进一步衔接煤炭市场和电力市场。优化美满科学的煤电联动机造，让煤电的成本在电力市场鼎新中开释出来，并传递出去，依照市场供需关系形成价值。?

16、加快发展高温气冷堆代替退役煤电厂的技术钻研和项目执行

全国政协委员，中国华能集团董事长、党组书记舒印彪在两会期间接受媒体采访时暗示，高温气冷堆拥有固有安全性、技术先进性、容量矫捷性、宽泛环境适应性等显著优势。随着贸易化利用，高温气冷堆造价将大幅降低，经济性有保险，同时还能够代替退役煤电，盘活工业厂址资源，实现供热、供汽、工业造氢等综合清洁能源服务。

当前，我国高温气冷堆还处于工程示范阶段，工程造价、运营成本相对较高，产业链还有待进一步美满。要加大高温气冷堆贸易化推广的政策支持。激励高低游结合创新，推动关键主题部件的国产化代替，通过深入钻延注技术进取，不休降低工程造价，为高温气冷堆贸易化推广利用提供优良的政策环境。

此表，要加快发展高温气冷堆代替退役煤电厂的技术钻研和项目执行。在“双碳”指标下，将来20年，煤电的基荷及供热供汽等职能必要由清洁能源进行代替。建议国度有关部委支持大型央企牵头成立创新结合体，发展在退役煤电厂址建设高温气冷堆的项目评估、工程设计等关键技术钻研，启动一批项目建设。同时，支持高温气冷堆技术出口，助力“一带一路”建设。?

起源：中国城镇供热协会